Guía de concesiones forestales campesinas en Colombia

Este instrumento establece una hoja de ruta para la implementación de esta importante figura, orientada al control y la contención de la deforestación en las áreas de reserva forestal establecidas por la Ley 2 de 1959. Como resultado del trabajo articulado entre las comunidades rurales, la academia, las instituciones y otros actores, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto SINCHI y las Autoridades Ambientales presentan la Guía metodológica para la implementación y gestión participativa de las CFC, desarrollada con el apoyo del programa Territorios Forestales Sostenibles (TEFOS).

Guía metodológica para las concesiones forestales campesinas (CFC) en Colombia

Resumen

La Guía Metodológica para la implementación de las Concesiones Forestales Campesinas (CFC) constituye el marco estratégico y operativo diseñado por el Gobierno de Colombia para transformar la gestión de los bosques nacionales. Basada en el artículo 55 de la Ley 2294 de 2023 (Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026) y reglamentada por la Resolución 0057 de 2025, esta figura jurídica otorga a las comunidades campesinas el derecho al uso sostenible de los recursos forestales en baldíos de Áreas de Reserva Forestal de la Ley 2ª de 1959.

Los objetivos fundamentales de las CFC son la conservación de la biodiversidad, la contención de la deforestación y la dignificación de los medios de vida rurales. A diferencia de otros modos de aprovechamiento, las CFC ofrecen una seguridad jurídica extendida (hasta 30 años prorrogables) y un esquema de acompañamiento estatal integral a través del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Este modelo reconoce al campesinado como un actor central en la bioeconomía y la protección del territorio, integrando el manejo forestal sostenible con acuerdos sociales y de conservación.

1. Naturaleza y contexto de las concesiones forestales campesinas

Las CFC surgen como respuesta a la necesidad de modelos de gobernanza que reconozcan a las comunidades campesinas como aliadas estratégicas. El contexto nacional presenta retos y oportunidades críticas:

• Patrimonio Forestal: Colombia cuenta con aproximadamente 60 millones de hectáreas de bosques naturales (52% de su superficie), pero ha perdido más de 3 millones de hectáreas por deforestación en las últimas dos décadas.
• Enfoque Territorial: El 70% de la deforestación reciente se concentra en el «arco de deforestación de la Amazonía» (Caquetá, Guaviare, Meta y Putumayo).
• Sujetos de Derechos: El Acto Legislativo 01 de 2023 reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional con una dimensión ambiental propia. Asimismo, la Amazonía es reconocida como «sujeto de derechos» bajo la sentencia STC 4360 de 2018.

Características Definitorias de la CFC

Atributo	Descripción
Ubicación	Baldíos inadjudicables en áreas de reserva forestal (Ley 2ª de 1959).
Población Objetivo	Organizaciones campesinas con arraigo territorial y vulnerabilidad.
Plazo	Hasta 30 años, prorrogables por un término igual.
Objeto	Manejo forestal sostenible (maderables y no maderables), restauración y servicios ecosistémicos.
Garantía Estatal	Acompañamiento institucional mediante asistencia técnica y fortalecimiento organizativo.

2. Marco Normativo y de Política Pública

La implementación de las CFC se articula con una red de instrumentos legales y estratégicos que buscan la «Paz Total» y la sostenibilidad:

1. Ley 2294 de 2023 (PND): Crea la figura de la CFC como mecanismo para la economía forestal y la justicia social.
2. Resolución 0057 de 2025: Reglamenta los requisitos técnicos, jurídicos y procedimentales para el otorgamiento de las concesiones.
3. Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques (EICD): Fomenta la economía forestal basada en bienes y servicios del bosque natural.
4. Plan Integral de Contención a la Deforestación (PICD): Define la transición de Núcleos Activos de Deforestación (NAD) a Núcleos de Desarrollo Forestal y de la Biodiversidad (NDFyB).
5. CONPES 4174 de 2025: Declara la importancia estratégica de la recuperación de la selva amazónica y la consolidación de la economía forestal al 2035.

3. Hoja de ruta para la implementación (Proceso de 9 actividades)

La guía establece un procedimiento lógico y secuencial para que las organizaciones campesinas accedan a la concesión:

Fase de verificación y caracterización (Actividades 1-3)

• Actividad 1: Verificación de requisitos habilitantes: Identificación de áreas potenciales, revisión de derechos de uso previos, verificación de traslapes con territorios étnicos o áreas protegidas, y validación del arraigo y vulnerabilidad de la organización solicitante.
• Actividad 2: Caracterización técnica preliminar: Cuantificación del bosque, análisis de fragmentación, identificación de causas de deforestación y evaluación de la integridad ecológica.
• Actividad 3: Caracterización socioeconómica: Diagnóstico de la gobernanza local, análisis de condiciones de vida e identificación de conflictos socioambientales.

Fase de diseño y estructuración (Actividades 4-7)

• Actividad 4: Mecanismo de articulación: Mapeo de actores y fortalecimiento de capacidades institucionales.
• Actividad 5: Instrumentos técnicos: Elaboración del Plan de Manejo Forestal (PMF) o Estudio Técnico (ET) necesario para la solicitud formal.
• Actividad 6: Modelo económico y financiero: Priorización de cadenas de valor (productos maderables y no maderables), diseño del modelo de negocio, evaluación de viabilidad y definición de acuerdos de comercio justo.
• Actividad 7: Acuerdo de Conservación y Planificación Ambiental Participativa (ACPAP): Formulación conjunta con entidades del SINA de los compromisos de conservación y uso del territorio.

Fase de Formalización y Gestión (Actividades 8-9)

• Actividad 8: Trámite y otorgamiento: Procedimiento administrativo ante la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible competente.
• Actividad 9: Plan de Asistencia Técnica Forestal (PATF): Implementación del esquema de acompañamiento permanente del Estado para asegurar el éxito del manejo forestal.

4. Gobernanza y participación comunitaria

El éxito de las CFC depende de una construcción participativa estructurada en fases:

1. Diagnóstico Inicial: Formulación de la ruta de participación.
2. Pactos de Intención: Firma de preacuerdos o declaraciones de voluntades.
3. Diseño Participativo: Definición colectiva de los límites y usos de la concesión.
4. Implementación y Mejora: Seguimiento continuo y fortalecimiento de capacidades locales.

Experiencias de Referencia: La guía destaca procesos en los NDFyB de Paraíso Amazónico (Solano) y Cuemaní (Cartagena del Chairá), donde la articulación con organizaciones como ASOBIOCAM y ASOJUNTAS ha sido fundamental. El 8 de mayo de 2026 se otorgó la primera CFC del país a ASOBIOCAM en Caquetá, marcando un hito en la gestión forestal comunitaria.

5. Glosario de siglas clave

Sigla	Significado
ACPAP	Acuerdo de Conservación y Planificación Ambiental Participativa
CFC	Concesión Forestal Campesina
MFS	Manejo Forestal Sostenible
NDFyB	Núcleo de Desarrollo Forestal y de la Biodiversidad
PATF	Plan de Asistencia Técnica Forestal
SINA	Sistema Nacional Ambiental
ZAP	Zonificación Ambiental Participativa

6. Conclusiones y recomendaciones finales

La Guía Metodológica no es solo un compendio de requisitos legales, sino una herramienta para la acción climática y social. Se enfatiza que, aunque existen aspectos obligatorios derivados de la norma, la adopción de «buenas prácticas» recomendadas en el documento —como la asociatividad fortalecida y modelos de negocio de comercio justo— es lo que garantiza la sostenibilidad a largo plazo.

Las CFC se consolidan como el instrumento integral que combina la conservación ambiental, el desarrollo rural sostenible y la construcción de paz, permitiendo que el bosque en pie sea el motor de la economía y el bienestar de las comunidades campesinas en Colombia.